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非强制要求,节能减排全民行动

日期:2019-12-23编辑作者:综合新闻

发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案中表示,将加快推进公务用车制度改革,全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,开展公务自行车试点。(《中国新闻网》2月7日)

本报讯国家发改委、中宣部、财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》近日出台,我国将陆续把节能减排活动从企业、机关、学校、家庭延伸至军营、农村等各个角落,开展全民节能减排行动。《方案》还要求公务用车按牌号尾数每周少开一天。

虽然国家发改委近日公布的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》中,提出了减少使用塑料购物袋、压缩军营的行政消耗性开支等一系列措施,但最受关注的,还是跟公务用车有关的一条“倡议”:公务用车每周按牌号尾数限行1天。

从北京、上海等地公务用车限行制度实践来看,对这项即将在全国推行的公共政策,不要有过高的预期。其一,此次公务用车限行,既没有强制性的监督制度,也没有严厉的问责机制;其二,对于政府部门来讲,增添几辆公车似乎是小事,多购置几辆公车,多上几个车牌来规避公车限行,并非不可能。

公车改革挂钩节能减排

实际上,北京等城市已实行公车尾号限行。以北京为例,市党政机关、全额拨款事业单位公车为62026辆,按尾号限行,每天停开的大约12000辆,相对北京庞大的车流,只是一个小数目,就解决拥堵问题而言,效果有限。不过,从节能减排角度看,如果此方案能在全国范围内推开,效果不容小觑。

笔者觉得,与其在公务用车限行上打转转,倒不如采取釜底抽薪之策,直接削减公务用车数量。韩国首都首尔,市政府公车仅有4辆,仅1位市长与3位副市长各配备一辆,然而4辆公车照样把政府的各个“机器”高速运转起来。

根据《方案》,有关部门要组织十大节能减排专项行动。政府是社会行为和公共道德的示范和标杆,根据节能减排政府机构行动计划,将加快推进公务用车制度改革。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,开展公务自行车试点,机关工作人员每月少开一天车。此外,政府机构要开展绿色办公活动,倡导用电高峰时段每天少开一小时空调,使用空调时关好门窗。日常办公尽量采用自然光,离开会议室等办公区时随手关灯。在全国政府机构推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品。征集日常办公中的节能经验、点子,并择优在全国政府机构推广。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开,上下两层楼不乘电梯,尽量减少电梯不合理使用等。

做减法是要“压缩”。如果说少开一小时空调、减少电梯不合理使用等,压缩的是“过度使用”,那么,公车限行要压缩的,究竟是哪一部分出行需求呢?

更为重要的是,削减公车,可以大幅度减少“三公支出”。根据中央多个部门对全国公车使用情况的调查统计,到2007年11月30日,我国公务车约为522万辆,每年公车消费高达3986亿元。倘若按照20%比例精减全国公务用车的话,就可减少100万辆公车,仅此一项就可节省600亿元,不仅能降低行政成本,也能提高政府的公信度。

推公车厂家回收置换

从这个角度分析,公车限行的效果,取决于公车的数量。如果公车数量正好,就能以公务人员的不便为代价换取节能减排的效果。而如果公车数量庞大,车浮于事,限行的结果不过是消耗掉冗余量而已。只有在公车数量合理的情况下,限行才能达到初衷。更何况,一些单位公车的使用有刚性需求,如果因为限行等原因造成公务人员用车不便,结果也是购置新车,最终使限行效果大打折扣。

更别说公车减少带来节能减排的成果了。

政府还要开展资源循环利用活动,推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。

还要看到,公务车尾号限行之所以能在这个方案中“脱颖而出”,收尽眼球,关键词倒更像是在“公车”。龙年伊始就曝出“公车上香”、“警车变婚车”、“公车出国游玩”等,屡屡折射出公车管理上的乱象,让公众产生“公车焦虑”。在这样的背景之下,公车限行究竟能不能行、可不可行,难免会引来猜测与质疑。去年,各部委公开三公经费,其中公车购置和运行费用,多数占到大头;在北京市公开的市级单位三公经费中,公车上的花费更是占到八成。这些,都让人看到,要从公务用车上挤压出节能减排的空间,最主要还得靠数量控制、管理强化。

■焦点

一个政策措施要能达到效果,也需要有相应的手段和执行的资源。经常见诸报端的“无车日”总是雷声大雨点小,北京等地推行的“公务自行车”效果有限,而一些地方的“领导骑车上班”甚至也成作秀。如果公务车限行没有强力的措施推进,没有有效的监督保障,没有合理的制度设计,恐怕也只能停留在“倡议”上了。

公车少开一天非强制性要求

《方案》提出,根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划,严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车,倡导“135”出行方案,即1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。推行公务用车厂家回收置换。

负责起草该部分方案的国管局强调公务车限行措施并非强制性要求。

>>专家观点

公车节能减排空间很大

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,此次公布的节能减排各项措施中,关于公务用车治理方面的内容令人关注。众所周知,汽车尾气是空气污染的主要来源,少开车对节能减排贡献很大。对于私家车而言,油价上涨等出行成本增加后自然会减少使用量。而公车由于是公家买单,目前缺少约束,在节能减排方面还有很大空间。

此次提出全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,即表明了政府对公车加强管理、降低公车能耗的态度和决心。同时,为了防止可能出现少数地区增加公车数量以应对尾号限行政策的情况,此次也提出严禁超标准、超编制采购公务用车的相关措施。叶青认为,从长远来看,加快公务用车制度改革是推动节能减排的内在动力,通过公车改革将公车数量降到最低,才能从根本上实现节能减排。

节能减排关键在降开支

目前北京公务车已执行机动车尾号限行政策。但北京以外的地区并无此规定,更没有警察、摄像头等监督。如何落实政策?中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员罗勇认为,此政策为中央政府提出,落实上还需要地方政府的决心。光提口号不行,必须落到实处,就要增强监督的力量。如果没有行政法规约束,那就要多发挥舆论监督,包括人大、政协等机构的监督。他认为,节能减排和行政开支是分不开的,如果政府行政开支少了,自然会想办法减少开支,降低能源消耗。

鼓励公务员自购自行车

此次方案还提出,开展公务自行车试点。叶青表示,目前,湖北省已有几个政府部门开展了公务自行车的试点,即单位购置自行车供出行者短距离骑行,远距离才派机动车。从实行效果来看,可以起到减少公车使用量的作用,但公务自行车作为公用物品也有一定的管理难度。叶青认为,自行车购置成本不高,普通公务员都可以承担,因此最好配置少量公务自行车,鼓励公务员自行购置自行车。

少开车锻炼身体缓堵

方案提出,机关工作人员每月少开一天车,倡导“135”出行方案。叶青表示,自行车应成为近距离公务交通的主要工具,在机关工作人员中宣传绿色出行方式,鼓励骑车或步行,这是个很大的进步。既锻炼身体,还能减轻北京这样的城市交通压力。

此前北京共青团已推出“3510行动”,行动围绕“和谐交通,绿色出行——3510行动”的主题,广泛宣传“3公里步行,5公里骑行,10公里公交,远距离绿色驾驶”的口号,通过实施一系列项目,在全社会营造和谐交通绿色出行的良好氛围。

■对话北京市环保局副局长杜少中

从减排讲公车私车一样

2006年,北京79家车友会及民间环保组织等共同向有车族发出倡议:为首都多一个蓝天,每月少开一天车,市环保局副局长杜少中作为官方代表首个响应。从此,杜少中一直坚持履行自己的承诺,每月坚持不少于两天,走路、骑车或乘坐公交车上下班。

记者:这么多年下来,您还在坚持骑车吗?“少开一天车”对北京有什么样的意义?

杜少中:很多人在坚持,我只是其中一员。从2006年开始,北京环保部门及民间环保组织差不多每年都要组织相关活动。“少开一天车”不是定量的,而是能少开就少开。目的是以减少机动车出行的方式节能减排。为了环境少一些借口,多一些行动。

记者:您觉得“少开一天车”最重要的是什么?

杜少中:一是要参与,二是要坚持。不参与就没有发言权,不坚持就没有作用。现在提倡少开一天车,很多人有意见,说“现在一周都限行一天了”,说“公车先带个头吧”,其实从减排的角度说,公车、私车都一样,公车应该带头,但是我们每个人也应该把自己做好,关键要有行动。

记者:您坚持了这么多年,觉得最难的是什么?

杜少中:参与容易,坚持难。我的诀窍是把坚持和自己的工作生活结合起来,安排好。在能走路去的时候,就选择走路,能骑车的时候就骑车,能拼车的时候就拼车,这些都是可以减少开车的方式。

关于少开一天车我们有个“三自方针”,就是“自愿参加”“自选时间”“自定方式”,把集中的活动和分散的活动结合,尽可能地减少开车上路。

■十大节能减排活动部分内容

1.节能减排家庭社区行动

倡导妇女和家庭成员以步行、骑车、乘公交等方式代替驾驶机动车出行;设计新颖、效果明显的节能减排小发明向全国推广;选树节能环保家庭。

2.节能减排青少年行动

开展节能减排志愿者活动;选树青少年节能减排典型。

3.节能减排企业行动

推动全国所有企业设节能减排义务监督员,力争“十二五”期间达100万人。

4.节能减排学校行动

建一批循环经济教育示范基地。

5.节能减排军营行动

创新发展节约型供应保障方式、消费方式和训练模式。

6.节能减排农村行动

开展节能减排农村行活动;传播农业清洁生产技术。

7.节能减排政府机构行动

开展绿色办公和绿色出行活动;开展政府机构能耗信息和能效水平公开试点,在门户网站上公示单位能耗信息和能效水平,并接受社会监督。

8.节能减排科技行动

开发全民节能减排科技工具包。 组织专家筛选国内外节能减排的小窍门和小技巧,建立“全民节能减排金点子”数据库。

9.节能减排科普行动

开发集成节能减排科普资源。举办节能减排科普展览。开展系列节能减排科普活动。广泛开展节能减排科普宣传。

10.节能减排媒体行动

做好节能减排相关法律法规和政策的宣传报道。

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